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關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定
（1993年10月9日）
隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)組建了一批公司和企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、妥善安置機(jī)關(guān)分流人員、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)起到了一定的積極作用。但是，在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，如組建政企不分的“翻牌公司(集團(tuán))”，以權(quán)經(jīng)商，強(qiáng)買強(qiáng)賣，壟斷經(jīng)營(yíng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)引起了廣大企業(yè)和群眾的不滿，對(duì)于深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極為不利。為及時(shí)糾正這些問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的若干問(wèn)題規(guī)定如下：
一、縣及縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知》以及黨中央、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。
二、縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商檢等部門以及辦事機(jī)構(gòu)，均不準(zhǔn)：
(一)組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(二)以部門名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股；
(三)接受各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。
對(duì)現(xiàn)有隸屬于上述單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各地、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)查研究，提出劃轉(zhuǎn)方案，一律限期在明年6月底前轉(zhuǎn)出(司法部門勞改、勞教企業(yè)和各機(jī)關(guān)后勤服務(wù)系統(tǒng)按國(guó)家規(guī)定開(kāi)展對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，不在此限)。個(gè)別因特殊需要，保留或組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
應(yīng)劃轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能劃轉(zhuǎn)到大型企業(yè)集團(tuán)或大型綜合性公司。在劃轉(zhuǎn)時(shí)必須清查資產(chǎn)，按規(guī)定辦理手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、除上述部門外的國(guó)家機(jī)關(guān)，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能和分流人員等需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體(包括企業(yè)集團(tuán)，下同)，但必須同時(shí)在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱四個(gè)方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。已經(jīng)設(shè)立但尚未脫鉤的，也必須在今年年底前脫鉤。
(一)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得兼有行政管理和行業(yè)管理的職能。
(二)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在財(cái)務(wù)上與機(jī)關(guān)脫鉤，不向機(jī)關(guān)上交利潤(rùn)和管理費(fèi)，不為機(jī)關(guān)報(bào)銷各種費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)實(shí)體單獨(dú)在財(cái)政立戶，按照國(guó)家規(guī)定繳納稅費(fèi)，接受本級(jí)財(cái)政部門以及監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督。
經(jīng)濟(jì)實(shí)體與機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)脫鉤和脫鉤后對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法，由財(cái)政部制定。
(三)黨政機(jī)關(guān)在職干部一律不得兼有機(jī)關(guān)干部和企業(yè)職工雙重身份，不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。凡有兼職的，要如實(shí)報(bào)告，各部門要負(fù)責(zé)認(rèn)真清理，逐個(gè)審核，確定其辭去一頭的職務(wù)。要求在10月底以前清理完畢。
(四)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體一律不得冠以黨政機(jī)關(guān)的名稱。凡已使用機(jī)關(guān)名稱的，必須到工商行政管理部門辦理更名手續(xù)，否則按注銷處理。
四、組建企業(yè)集團(tuán)必須堅(jiān)持企業(yè)自愿和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真征求企業(yè)和各方面意見(jiàn)。不得按行業(yè)“裝口袋”，強(qiáng)行“捏合”，不得任意上收企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消或變相取消企業(yè)法人地位。
五、經(jīng)濟(jì)實(shí)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。國(guó)家對(duì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體只實(shí)行行業(yè)管理、任免主要干部以及必要的監(jiān)督、服務(wù)等事項(xiàng)，不干預(yù)其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
六、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均不得利用職權(quán)，指定任何一家經(jīng)濟(jì)實(shí)體壟斷經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)，也不得限制、排斥本部門以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事與本部門職能有一定聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)某些確需由少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的特殊業(yè)務(wù)，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)方式，確定有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，防止部門壟斷和地區(qū)封鎖。
七、對(duì)于機(jī)關(guān)分流人員新組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的開(kāi)辦資金，財(cái)政部門應(yīng)有明確規(guī)定，不得擠占正常開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。在成立初期確有困難的，可按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知》規(guī)定，區(qū)別情況，給予一定的扶持。但要制訂具體扶持辦法，限期過(guò)渡(不超過(guò)兩年)。對(duì)扶持資金，要單獨(dú)列帳，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
八、政府部門在機(jī)構(gòu)改革中組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得干擾其他企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響企業(yè)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，不得強(qiáng)行向其他企業(yè)平調(diào)人、財(cái)、物，攤派鋪底資金。國(guó)家用于扶持行業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策、資金等，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)間公平合理地落實(shí)和分配，不得由新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體截留。不得賦予新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體特殊經(jīng)營(yíng)手段，避免形成不合理的競(jìng)爭(zhēng)條件。
九、各地區(qū)、各部門要指定專門機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知》和本規(guī)定的具體措施，對(duì)黨政機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、清理，凡不符合本規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)實(shí)體與機(jī)關(guān)的脫鉤、轉(zhuǎn)出工作，并將檢查與糾正情況于今年11月底前報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。
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